习近平总书记指出：“制定中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。”国家发展规划是将党的主张转化为国家意志、将战略愿景转化为全社会共同行动的重要途径，更是中国特色社会主义制度优势的集中体现。2026年3月12日，十四届全国人大四次会议表决通过《国家发展规划法》。这是中国首次以法律形式规范国家发展规划，是“十五五”开局之年的标志性法律之一。
| 一、总则 | |
| 概念 | 国家发展规划，是指中华人民共和国国民经济和社会发展五年规划纲要，包括根据需要提出的远景目标。 |
| 指导思想 | 国家发展规划工作坚持中国共产党的领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，践行全过程人民民主，坚持完整准确全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，统筹发展和安全，全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。 |
| 定位 | 国家发展规划是社会主义现代化战略在规划期内的阶段性部署和安排，主要阐明国家战略意图、明确政府工作重点、引导规范社会主体行为，是规划期内经济社会发展的蓝图和行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据，是其他各级各类规划的总遵循。 |
| 体系 | 国家建立健全以国家发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由国家和地方规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系，形成规划合力。 |
| 实施保障机制 | 国家加强对国家发展规划实施的组织协调，建立健全规划衔接、政策协同、监测评估和监督等机制，保障国家发展规划有效实施。 |
| 二、国家发展规划的编制 | |
| 规划主要内容 | 1.发展环境分析；2.指导方针；3.主要目标、指标；4.重大战略任务、重大政策举措、重大工程项目；5.规划实施的保障。 |
| 编制原则与要求 | 编制国家发展规划应当遵循自然规律、经济规律和社会发展规律，坚持国内和国际相统筹、目标导向和问题导向相结合、中长期目标和短期目标相贯通、全面规划和突出重点相协调、战略性和操作性相统一。 编制国家发展规划应当开展前期研究。前期研究应当全面深入研究经济社会发展的全局性、前瞻性、关键性、深层次重大问题，围绕国家发展战略安排，科学研判发展环境和发展趋势，准确把握阶段性特征和发展方向，提出推动高质量发展的基本思路。 编制国家发展规划应当统筹考虑要素支撑条件、资源环境承载能力、财政承受能力和重大风险防范等因素，加强政府中长期支出事项管理，对拟提出的经济社会发展主要目标和指标、重大战略任务、重大政策举措、重大工程项目等，加强多角度论证和多方案比选。 编制国家发展规划应当坚持顶层设计和问计于民相统一，健全公众参与机制，鼓励社会参与，通过互联网等途径向社会公开征集意见建议，采取多种方式广泛听取人民群众、企业事业单位和社会各方面的意见建议。 编制国家发展规划应当创新编制手段，综合运用现代信息技术，充分发挥高等学校、科研机构、智库、行业协会等的辅助支持作用。 |
| 草案审议程序 | 国家发展规划草案由国务院国家发展规划主管部门会同国家有关部门起草，按照规定程序报请党中央、国务院审议。 |
| 三、国家发展规划的审查和批准 | |
| 审查流程 | 国家发展规划草案报党中央、国务院审议后，由国务院按照法律规定程序提请全国人民代表大会审查和批准。 |
| 公布实施 | 国家发展规划经全国人民代表大会审查和批准后公布实施。国家发展规划公布后，未经法定程序，不得调整。 |
| 实施后调整 | 国家发展规划在实施过程中经评估需要进行调整的，由国务院提出调整方案，报党中央同意后，提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。 经全国人民代表大会常务委员会审查和批准的国家发展规划调整方案应当及时公布，并向全国人民代表大会下次会议报告。 |
| 四、国家发展规划的实施 | |
| 实施主体 | 国务院负责组织实施国家发展规划。 国务院国家发展规划主管部门会同国家有关部门拟订国家发展规划实施意见，按照规定程序报经批准后实施。 各地区、各部门应当根据国家发展规划及其实施意见，明确涉及本地区、本领域的具体工作安排和推进措施。 |
| 规划衔接与政策协同 | 1.各级各类规划依据国家发展规划编制并调整，确保目标、方向、布局等协调一致。 2.健全规划与宏观政策协调机制，促进财政、货币、产业等政策协同发力。 3.各地区、部门政策需符合国家发展规划方向，重大公共政策服从并服务于规划实施。 |
| 资源配置保障 | 各地区、各部门应当合理配置公共资源、积极引导社会资源，支持实施国家发展规划确定的重大战略任务、重大政策举措、重大工程项目。 中央财政资金优先投向国家发展规划确定的重大战略任务、重大政策举措、重大工程项目，中央财政资金的管理和使用应当按照预算相关法律法规执行。 |
| 五、国家发展规划实施的监督 | |
| 人大监督 | 全国人民代表大会及其常务委员会对国家发展规划实施情况依法进行监督。全国人民代表大会财政经济委员会和有关专门委员会承担国家发展规划实施监督的具体工作。 |
| 中期与总结评估 | 1.中期评估：规划实施中期，国务院组织评估并报党中央同意，提请全国人民代表大会常委会审议，结果向社会公布。 2.总结评估：规划期结束前，国务院组织总结评估，与下一期规划草案一并提交全国人民代表大会 |
| 监督 | 监察机关和审计机关在各自职责范围内对国家发展规划实施情况依法进行监督。 |
| 六、地方发展规划 | |
| 地方规划衔接 | 省、自治区、直辖市国民经济和社会发展五年规划纲要草案应当报送国务院国家发展规划主管部门，与国家发展规划相衔接；经本级人民代表大会审查和批准后，报送国务院国家发展规划主管部门备案。 县级以上地方本行政区域内国民经济和社会发展五年规划纲要应当与上级国民经济和社会发展五年规划纲要相衔接，坚持因地制宜，突出地方特色。 |
| 港澳衔接 | 支持香港特别行政区、澳门特别行政区主动对接国家发展规划，融入和服务国家发展大局 |
【模拟演练】
1.(单选题)国家发展规划，是指中华人民共和国国民经济和社会发展五年规划纲要。国家发展规划包括的主要内容有：
①发展环境分析
②指导方针
③主要目标、指标
④重大战略任务、重大政策举措、重大工程项目
⑤规划实施的保障
A.2项
B.3项
C.4项
D.5项
【答案】D
【解析】第一步，本题考查法律知识。
第二步，根据2026年版《国家发展规划法》第八条，国家发展规划应当包括以下主要内容：(一)发展环境分析;(二)指导方针;(三)主要目标、指标;(四)重大战略任务、重大政策举措、重大工程项目;(五)规划实施的保障。D项正确。
因此，选择D选项。
2.(单选题)国家发展规划草案由国务院国家发展规划主管部门会同国家有关部门起草，按照规定程序报请党中央、国务院审议。审议后，按照法律规定程序提请( )审查和批准。
A.全国人民代表大会常务委员会
B.全国人民代表大会
C.国务院
D.国家主席
【答案】B
【解析】第一步，本题考查法律知识。
第二步，根据2026年版《国家发展规划法》第十六条第一款，国家发展规划草案报党中央、国务院审议后，由国务院按照法律规定程序提请全国人民代表大会审查和批准。B项正确。
因此，选择B选项。
